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辽宁省招标投标管理办法

阅读次数: 日期:2010-08-25
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辽宁省人民政府令

第 160 号

  《辽宁省招标投标管理办法》业经2003年7月3日辽宁省第十届人民政府第15次常务会议审议经由过程,现予宣布,自2003年9月1日实施。

省 长 薄熙来        
  二○○
三年七月十九日    


辽宁省招标投标管理办法

第一章 总  则

  第一条 为了增强招标投标活动管理,保护招标投标市场秩序,庇护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,增进我省经济持续发展,按照《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)和国度有关规定,分离我省实践,订定本法子。
  第二条 在我省行政区域内停止招标投标活动,合用本法子。
  第三条 招标投标活动该当遵照公然、公允、公平和诚实信用的原则。
  第四条 省、市、县(含县级市、区,下同)发展计划行政主管部门卖力本行政区域内招标投标活动的指点和和谐事情。
  经贸、建立、水利、交通、教诲、国土资源、信息产业等行政管理部门别离卖力行业和财产项目招标投标活动的监视法律。
  第五条 任何单元和个人不得将依法必需停止招标的项目化整为零大概以其他任何方法躲避招标。
  任何单元和个人不得违法限定大概排挤本地区、本体系之外的法人或者其他组织参与投标。

第二章 招  标

  第六条 以下工程建设项目,包罗项目的勘测、设想、施工、监理以及与工程建立有关的主要装备、质料等的采购,契合本法子第十二条规定范围尺度之一的,必需停止招标:
  (一)干系社会公共利益、公家安全的基础设施、公用事业项目;
  (二)利用国有资金投资的项目;
  (三)国度融资的项目;
  (四)利用国际组织大概本国当局资金的项目;
  (五)利用国有土地、矿产资源的项目。
  法令大概国务院对必需停止招标的其他项目的范畴有划定的,从其划定。
  第七条 干系社会公共利益、公共安全的基础设施项目的范畴:
  (一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;
  (二)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;
  (三)邮政、电信关键、通讯、信息网络等邮电通信项目;
  (四)防洪、浇灌、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;
  (五)门路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处置、垃圾处理、地下管道、大众停车场项目;
  (六)生态环境庇护项目;
  (七)地盘、矿产资源项目;
  (八)其他基础设施项目。
  第八条 干系社会公共利益、公家安全的公用事业项目的范畴:
  (一)供水、供电、供气、供热项目;
  (二)科技、教诲、文明项目;
  (三)体育、旅游项目;
  (四)卫生、社会福利项目;
  (五)商品住宅项目;
  (六)其他公用事业项目。
  第九条 利用国有资金投资项目的范畴:
  (一)利用财政预算资金的项目;
  (二)利用归入财务综合预算管理的当局性专项建立基金的项目;
  (三)利用国有企业事业单位自有资金,而且国有资产投资者实践具有控制权的项目。
  第十条 国度融资项目的范畴:
  (一)利用国度刊行债券所筹资金的项目;
  (二)利用国度对外告贷大概包管所筹资金的项目;
  (三)利用国度政策性贷款的项目;
  (四)国度受权投资主体融资的项目;
  (五)国度特许的融资项目。
  第十一条 利用国际组织大概本国当局资金的项目范畴:
  (一)利用世界银行、亚洲开辟银行等国际组织贷款资金的项目:
  (二)利用本国当局及其机构贷款资金的项目;
  (三)利用国际组织大概本国当局支援资金的项目。
  第十二条 本法子第七条至第十一条规定范围内的各种工程建设项目,包罗项目的勘测、设想、施工、监理以及与工程有关的主要装备、质料等采购的范围尺度为:
  (一)施工单项条约预算价在200万元人民币以上的;
  (二)主要装备、质料等货色的采购,单项条约预算价在100万元人民币以上的;
  (三)勘测、设想、监理等服务的采购,单项条约预算价在50万元人民币以上的;
  (四)单项条约预算价低于前三项每项划定的尺度,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
  第十三条 以下项目,能够不停止招标:
  (一)触及国家安全和国家秘密的项目;
  (二)抢险救灾的项目;
  (三)操纵扶贫资金实施以工代赈、需求利用农民工等特别状况的项目;
  (四)经项目主管部门核准,项目的勘测、设想,接纳特定专利大概专有手艺的,大概其建筑艺术外型有特殊要求的项目;
  (五)国家规定能够不停止招标的其他项目。
  契合前款划定能够不停止招标的工程建设项目,在报送工程建设项目可行性研究陈述时,该当提出不招标的申请,阐明不适宜招标的缘故原由,由项目审批部分批准。
  第十四条 省发展计划行政主管部门能够按照实践需求,会同省有关行政管理部门对本法子划定必需停止招标的项目的范围尺度停止部门调解,但不得缩小本法子划定的必需停止招标的范畴。
  第十五条 依法必需停止招标的项目需求实行项目审批手续的,招标人该当同时将招标范畴、招标组织形式和招标方法等有关招标的内容报送项目审批部分批准。项目审批部分该当在批准之日起7日内向有关行政管理部门传递所肯定的招标范畴、招标组织形式和招标方法等状况。招标人对经批准的招标范畴、招标组织形式和招标方法等作出改动的,该当到原项目审批部分从头打点批准手续。
  第十六条 招标分为公开招标和约请招标。
  公开招标,是指招标人以招标通告的方法约请不特定的法人或者其他组织投标。
  约请招标,是指招标人以招标邀请书的方法约请特定的法人或者其他组织投标。
  第十七条 国务院发展计划部分肯定的国家重点项目和省人民政府肯定的处所重点项目以及局部利用国有资金投资大概国有资金投资占近代大概主导职位的项目,该当依法公开招标。
  接纳公开招标方法的,招标人大概其拜托的招标代办署理机构,该当公布招标通告。
  依法必需停止招标项目的招标通告,该当经由过程国度大概省指定的报刊、信息网络大概其他序言上公布。
  第十八条 省政府肯定的处所重点项目有以下情况之一,不适宜公开招标的,经省政府核准,能够停止约请招标:
  (一)项目手艺庞大大概有其他特殊要求,只要少数潜伏投标人可供挑选的;
  (二)触及国家机密大概专利权庇护的;
  (三)受自然资源大概情况限定的;
  (四)新技术大概手艺规格事先难以肯定的;
  (五)法令、法例划定不适宜公开招标的。
  投标邀请书收回前,该当向项目审批部分和有关行政管理部门存案。
  触及国家秘密的项目的约请招标,该当在省保密管理部门的监督管理下停止。
  第十九条 招标人大概拜托的招标代办署理机构不得有以下举动:
  (一)招标通告中以不合理的条件限定大概排挤潜伏投标人的;
  (二)供给虚伪的招标通告、证实质料的,大概招标通告含有狡诈内容的;
  (三)在两个以上序言公布统一招标项目的招标通告内容不一致的。
  第二十条 招标人有权自行挑选招标代办署理机构,拜托其打点招标事件。任何单元和个人不得以任何方法为招标人指定招标代办署理机构。
  招标人自行打点招标事件,该当具有体例招标文件和构造评标的才能,详细包罗以下条件:
  (一)具有项目法人资历大概法人资格;
  (二)具有与招标项目相适应的工程技术、概预算、财政和工程管理等方面专业技术力气;
  (三)有处置同类工程建设项目招标的经历大概阅历;
  (四)设有专门招标机构大概具有3名以上专职招标业务人员;
  (五)熟习大概把握招标投标法及有关法例规章。
  依法必需停止招标的项目,招标人自行打点招标事件的,该当向有关行政监视部分存案。
  第二十一条 项目审批部分对招标人自行打点招标事件条件检查批准后,招标人能够自行打点招标事件。任何单元和个人不得限定其自行打点招标事件。
  项目审批部分认定招标人不符合前条规定的自行打点招标事件条件的,在批复可行性研究陈述时,该当要求招标人拜托招标代办署理机构打点招标事件。
  第二十二条 招标人能够按照招标项目的特性和需求,要求潜伏投标人大概投标人供给满意其资历要求的文件,对潜伏投标人大概投标人停止资历预审。法令、行政法规对潜伏投标人大概投标人的资历条件有划定的,从其划定。
  第二十三条 资历检查该当次要检查潜伏投标人大概投标人能否契合以下条件:
  (一)具有自力订立条约的权益;
  (二)具有实行条约的才能,包罗专业、技术资格和才能,资金、装备和其他物资设备情况,管理才能,经历、信誉和响应的从业人员;
  (三)未处于被责令开业,投标资历被打消,财富被查封、拘留收禁、接收、解冻形态;
  (四)在近来3年内没有欺骗中标和严峻违约大概严重工程质量问题;
  (五)法令、行政法规划定的其他资历条件。
  施行资历检查时,招标人不得以不合理的条件限定、排挤潜伏投标人大概投标人,不得对潜伏投标人大概投标人实施蔑视报酬。任何单元和个人不得违反规定以行政手腕大概其他不合理方法限定投标人的数目。
  第二十四条 资历检查分为资历预审和资历后审。
  资历预审,是指在投标前对潜伏投标人停止的资历检查。资历后审,是指在开标后对投标人停止的资历检查。
  停止资历预审的,普通不再停止资历后审,但招标文件另有划定的除外。
  第二十五条 施行资历预审的,招标人该当在资历预审文件中载明资历预审的条件、尺度和办法;施行资历后审的,招标人该当在招标文件中载明对投标人资历要求的条件、尺度和办法。
  招标人不得改动载明的资历条件大概以没有载明的资历条件对潜伏的投标人大概投标人停止资历检查。
  第二十六条 经资历预审后,招标人该当向资历预审及格的潜伏投标人收回资历预审通知书,并同时向资历预审不合格的潜伏投标人见告资历预审成果。资历预审不合格的潜伏投标人不得参与投标。
  经资历后审不合格的投标人的投标取消标处置。
  第二十七条 招标人该当依法体例招标文件。国度对招标项目的手艺、尺度有划定的,招标人该当根据划定在招标文件中提出响应要求。

第三章 投  标

  第二十八条 投标人少于3个的,招标人该当依法从头招标。从头招标后投标人仍少于3个的,属于必需审批的工程建设项目,报原审批部分核准后能够不再停止招标;其他工程建设项目,招标人可自行决议不再停止招标。
  第二十九条 招标人要求投标人供给投标保证金的,其金额在投标总价的2%之内肯定,但最高不得超越80万元人民币。投标保证金除现金外,能够是银行出具的银行保涵、保兑支票、银行汇票大概现金支票等情势。
  投标人未中标大概在投标停止工夫前抛却投标的,其保证金于中标通知书收回之日起5日内退还;投标人已中标的,保证金于签订合同之日起5日内退还;投标人开标后撤出投标大概中标后回绝签订合同的,所交保证金不予退还。
  第三十条 招标人和投标人在招标投标历程中,不得勾通招标投标,投标人不得以低于本钱的报价竞标,也不得未经受权以别人名义投标大概以其他方法故弄玄虚,欺骗中标。
  依法必需停止招标项目的招标人,不得保守标底。招标人、投标人、招标代办署理机构、评标委员会成员在招标投标历程中,不得保守保密资料。

第四章 开标、评标和中标

  第三十一条 开标该当采纳公然的方法,由招标人大概招标代办署理机构主持,约请所有投标人参加。依法必需停止招标项目的开标,该当承受有关行政管理部门的监视。
  第三十二条 评标该当遵照公允、公平、科学和择优的原则依法停止。
  第三十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会卖力。评标委员会成员名单该当在开标前肯定,在中标成果肯定前保密。
  依法必需停止招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关手艺、经济等方面的专家构成,成员人数为5人以上单数,此中手艺、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会名单由招标人从省政府有关部门供给的专家名册大概招标代办署理机构的专家库内的相干专业的专家名单中肯定。普通招标项目能够采纳随机抽取方法,特别招标项目能够由招标人间接肯定。
  省发展计划行政主管部门该当会同省有关行政管理部门根据国家规定成立评标专家库。
  第三十四条 以下职员不得担当评标委员会成员,曾经担当的,该当自动躲避大概予以改换:
  (一)投标人大概投标人的主要负责人的近支属;
  (二)与投标人有短长干系,能够影响公平评审的;
  (三)项目审批部分大概行政管理部门的职员;
  (四)在招标投标活动中处置违法行受过行政处罚大概刑事惩罚的。
  评标委员会设负责人的,评标委员会负责人由评标委员会成员选举发生大概由招标人间接肯定。评标委员会负责人与评标委员会其他成员有划一的表决权。
  第三十五条 评标委员会该当根据招标文件肯定的评标尺度和办法,对投标文件停止评审和比力。招标文件中没有肯定的评标尺度和办法不得作为评标的根据。
  招标文件中肯定的评标尺度和评标办法,该当公道。不得排挤潜伏投标人,不得阻碍大概限定投标人之间的合作。
  第三十六条 评标委员会完成评标后,该当向招标人提出由评标委员会全体成员具名的书面评标陈述,推荐1至3名及格的中标候选人,并标明布列次第。
  招标人按照评标委员会提出的书面评标陈述和推荐的中标候选人及其布列次第肯定中标人。招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人以外肯定中标人。
  招标人能够受权评标委员会间接肯定中标人。
  国务院对特定招标项目的评标有出格划定的。从其划定。
  第三十七条 有以下情况之一的,该当作为废标处置:
  (一)投标人未经受权以别人名义投标、勾通投标、以受贿手腕谋取中标大概以故弄玄虚等方法投标的;
  (二)没有根据本法子划定和招标文件要求供给投标包管的;
  (三)没有投标人法定代表人大概其受权的代理人具名大概盖印的;
  (四)投标文件载明的招标项目完成限期超越招标文件划定的;
  (五)不符合手艺规格和尺度要求的;
  (六)货色包装方法、查验尺度和办法等不符合招标文件要求的:
  (七)附有招标人不能承受条件的;
  (八)其他不符合法令、法例和招标文件划定的。
  废标该当在开标时由招标人依法当众认定并颁布发表。废标不得到场评标。
  第三十八条 依法必需停止招标的项目,招标人该当自肯定中标人之日起15日内,向有关行政管理部门提交载明以下内容的书面报告:
  (一)招标文件;
  (二)招标方法、招标组织形式和公布招标通告的序言;
  (三)实施资历检查的,有资历检查文件和成果;
  (四)评标委员会的构成和评标陈述;
  (五)中标成果。
  第三十九条 中标人该当根据条约商定实行任务,不得将中标项目让渡给别人,也不得将中标项目支解后别离向别人让渡。
  中标人根据条约商定大概经招标人赞成,能够将中标项目的部门非主体、非关键性事情分包给别人完成。承受分包的人该当具有响应的资历条件,其实不得再次分包。
  中标人该当就分包项目向招标人卖力,承受分包的人就分包项目负担连带责任。

第五章 监督管理

  第四十条 省发展计划行政主管部门对省政府肯定的重大项目建立历程中的招标投标停止监视查抄。
  第四十一条 有关行政管理部门该当依法实行监视职责,不得随便增长招标投标审批事项,不得不法干预大概进犯招标人选择招标代办署理机构、体例招标文件、构造投标资历检查、肯定开标的工夫和所在、构造评标、肯定中标人等事项的自主权。
  第四十二条 招标代办署理机构的资历认定条件,根据国度有关规定施行。
  处置工程建设项目招标代办署理业务的招标代办署理机构的资历,由建立行政管理部门认定;处置与工程建立有关的进口机电设备采购招标代办署理业务的招标代办署理机构的资历,由外经贸行政理管部分认定;处置其他招标代办署理业务的招标代办署理机构的资历,根据法定职责合作,别离由有关行政管理部门认定。
  经由过程资历认定的招标代办署理机构的名单,有关行政主管部门该当向社会宣布。
  第四十三条 投标人大概其他短长关系人以为其他招标投标活动不符合《招标投标法》和本法子有关规定的,有权向有关行政管理部门投诉大概向招标人提出贰言。有关行政管理部门大概招标人该当自受理之日起30日内处置终了后书面回答投诉人,为投诉人保密。
  第四十四条 省发展计划行政主管部门该当成立招标投标监视网络,并实时向社会公布招标投标历程中的相干信息,承受公家监视。

第六章 法律责任

  第四十五条 招标人大概其拜托的招标代办署理机构,对依法必需停止招标的项目,该当公布招标通告而不公布的,由发展计划行政主管部门大概有关行政管理部门根据《招标投标法》第四十九条的划定予以惩罚。
  第四十六条 招标人大概拜托的招标代办署理机构有以下举动之一的,由发展计划行政主管部门大概有关行政管理部门根据《招标投标法》第五十一条的划定予以惩罚:
  (一)供给虚伪的招标通告、证实质料的,大概招标通告含有狡诈内容的;
  (二)在两个以上序言公布的统一招标项目的招标通告的内容不一致的。
  第四十七条 招标人违背本法子第十八条规定,该当公开招标的项目未经核准私自约请招标的,由项目审批部分责令限日矫正,能够处1万元以上3万元以下罚款;对单元间接卖力的主管职员和其他责任人员依法赐与行政处分;此中利用当局投资的项目,能够停息项目施行大概停息资金拨付。
  第四十八条 依法必需停止招标项目的招标人违背本法子第三十条规定,保守标底的,由有关行政管理部门根据《招标投标法》第五十二条的划定予以惩罚。
  第四十九条 有关行政主管部门违背本法子第四十一条第四十三条规定,私自增长审批事项和不法干预大概进犯招标人自主权,关于告发大概投诉不实时处置大概不为举报人保密的,由有关部门责令矫正;对间接卖力的主管职员和其他间接职员依法赐与正告、记过、记大过的处罚;情节较重的,依法赐与升级、免职、解雇的处罚。
  第五十条 违背本法子的其他举动,根据有关法令、法例和规章的划定予以惩罚。
  第五十一条 施行行政处罚,根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定施行。罚款和收缴罚款,根据《辽宁省罚款决议与罚款收缴别离实施细则》施行。

第七章 附  则

  第五十二条 本法子自2003年9月1日起实施。

 

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